《办法》的修订令本土汽车零部件企业迷惘了

2009年8月27日，由发改委牵头、商务部等五部委联合发布、实施已4年多的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》9月1日起将取消。不过，9月1日之后，发改委、工信部等部委仍会密切关注外国汽车企业化整为零的组装方式，以及由此带来的税收损失。但是会继续鼓励众多合资公司加大本地采购，从而提高中国本土汽车零部件企业的研发制造水平。

特殊时期出台的特殊政策

为了防止跨国汽车企业以半散件进口方式在中国国内组装整车，以偷逃关税，中国于2005年4月1日开始实施《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》。该办法规定，对等于或超过整车价值60%的进口零部件征收与整车相同的关税（零部件关税是10%，整车关税是25%）。有关统计显示，2005年以CKD组装方式在中国境内生产的外国品牌汽车为42.31万辆，第二年降至33.8万辆，2008年进一步下降到7万辆。

其实国内实施《管理办法》的主旨之一，就是想以此带动和保护国内零部件产业发展，希望部分整车厂家将部分高端车型的零部件供应体系带到中国来，并以此提高国内零部件产业的总体水平。办法实施几年来，这个效果已部分实现。但那些高精尖技术和核心零部件，国外公司是不愿意带到中国来的，所以想靠办法来‘堵’也难以实现。

本土零部件产业是否会受到冲击？

制定《管理办法》时的另一个出发点是，通过阻挡国外零部件的进口来促使跨国公司在中国采购，发展中国的汽车零部件产业，而《管理办法》取消后合资品牌汽车有可能会恢复到总成进口在国内组装的方式。这种方式存在的可能性，这将对国内原本就落后的汽车零部件业形成冲击。

虽然从目前的情况来看，合资公司放弃本地采购，转而进口大量零部件的可能性不大，这事由于中高档车型利润率较高，也足以抵消进口零部件10%的关税成本。但是在《管理办法》取消后，部分品牌必然要通过KD件组装方式加快中国生产。从长远来看，随着国内企业相关的生产成本的不断上升，全球汽车制造业也必将向东南亚、印度等成本更低的地区转移，而一旦这些国家的零部件产业形成规模，这必定将对中国本地零部件产业形成冲击。

失去保护伞，本土企业未来路在何方

国家处于保护本土零部件产业的发展出台了《管理办法》，但仅靠政策保护，本土的汽车业和零部件产业就像温室的花朵一样难以经受住国际市场的风雨考验。其实，汽车和零部件行业的发展息息相关，要想发展成汽车产业强国，零部件的发展起着至关重要的作用。支持本土汽车零部件产业发展更好的做法是大力扶持自主品牌汽车向更高的水平发展，从而带动本土零部件企业提高研发制造水平，并进入合资公司的采购体系。自主品牌的强大对合资品牌造成威胁，也能够促使合资企业降低生产成本，扩大在中国的采购。

目前整车企业正在进行新一轮的国产化运动，开始逐渐扩大对本土零部件厂商的采购，这对很多本土零部件厂商来说是一个机会。在《管理办法》取消后，相信中国的汽车零部件企业会在本土化方面取得成绩，且中国依然还会鼓励国外汽车厂商将其零部件供应体系带到中国来，致力于打造“双赢”的效果。